การเจรจาแนวทางปฏิบัติทางธุรกิจในท้องถิ่นกับจีนในประเทศเบนิน

จีนได้กลายเป็นมหาอำนาจโลกไปแล้ว แต่มีการถกเถียงกันน้อยเกินไปว่ามันเกิดขึ้นได้อย่างไรและมีความหมายอย่างไรหลายคนเชื่อว่าจีนกำลังส่งออกรูปแบบการพัฒนาและนำไปใช้กับประเทศอื่นๆแต่บริษัทจีนก็กำลังขยายการแสดงตนด้วยการร่วมมือกับผู้เล่นและสถาบันในท้องถิ่น ปรับตัวและซึมซับรูปแบบ บรรทัดฐาน และแนวปฏิบัติของท้องถิ่นและดั้งเดิม
ขอขอบคุณเงินทุนสนับสนุนเป็นเวลาหลายปีจากมูลนิธิฟอร์ด คาร์เนกี ที่ดำเนินงานใน 7 ภูมิภาคของโลก ได้แก่ แอฟริกา เอเชียกลาง ละตินอเมริกา ตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือ แปซิฟิก เอเชียใต้ และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้โครงการสำรวจพลวัตที่ซับซ้อนเหล่านี้ผ่านการผสมผสานระหว่างการวิจัยและการประชุมเชิงกลยุทธ์ รวมถึงการที่บริษัทจีนปรับตัวเข้ากับกฎหมายแรงงานท้องถิ่นในละตินอเมริกา และวิธีที่ธนาคารและกองทุนของจีนสำรวจผลิตภัณฑ์ทางการเงินและสินเชื่ออิสลามแบบดั้งเดิมในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และเอเชียกลาง .นักแสดงจากตะวันออกและจีนช่วยคนงานในท้องถิ่นพัฒนาทักษะของพวกเขาในเอเชียกลางกลยุทธ์การปรับตัวของจีนซึ่งปรับให้เข้ากับความเป็นจริงในท้องถิ่นมักถูกละเลยโดยนักการเมืองตะวันตก
ท้ายที่สุดแล้ว โครงการนี้มีเป้าหมายเพื่อเพิ่มความเข้าใจและการอภิปรายเกี่ยวกับบทบาทของจีนในโลก และสร้างแนวคิดทางการเมืองที่เป็นนวัตกรรมสิ่งนี้อาจช่วยให้นักแสดงในท้องถิ่นสามารถถ่ายทอดพลังของจีนเพื่อสนับสนุนสังคมและเศรษฐกิจได้ดีขึ้น ให้บทเรียนเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของตะวันตกทั่วโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศกำลังพัฒนา ช่วยให้ชุมชนการเมืองของจีนเรียนรู้จากความหลากหลายของการเรียนรู้จากประสบการณ์ของจีน และอาจลด แรงเสียดทาน
การเจรจาทางธุรกิจระหว่างเบนินและจีนแสดงให้เห็นว่าทั้งสองฝ่ายสามารถขับเคลื่อนความสัมพันธ์ทางธุรกิจในจีนและแอฟริกาได้อย่างไรในเบนิน เจ้าหน้าที่ของจีนและท้องถิ่นมีส่วนร่วมในการเจรจาที่ยืดเยื้อเกี่ยวกับข้อตกลงในการจัดตั้งศูนย์กลางการค้าที่มุ่งกระชับความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างนักธุรกิจชาวจีนและเบนินศูนย์แห่งนี้ตั้งอยู่ในโกโตนู ซึ่งเป็นเมืองเศรษฐกิจหลักของเบนิน โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการลงทุนและธุรกิจขายส่ง โดยทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางความสัมพันธ์ทางธุรกิจของจีนไม่เพียงแต่ในเบนินเท่านั้น แต่ยังรวมถึงภูมิภาคแอฟริกาตะวันตกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภูมิภาคที่กว้างใหญ่และกำลังเติบโต ของตลาดเพื่อนบ้านของประเทศไนจีเรีย
บทความนี้อิงจากการวิจัยต้นฉบับและงานภาคสนามที่ดำเนินการในประเทศเบนินตั้งแต่ปี 2558 ถึง 2564 รวมถึงร่างและสัญญาขั้นสุดท้ายที่เจรจาโดยผู้เขียน เพื่อให้สามารถวิเคราะห์ข้อความเชิงเปรียบเทียบแบบคู่ขนาน รวมถึงการสัมภาษณ์และติดตามผลก่อนภาคสนาม-ขึ้น.บทสัมภาษณ์ผู้เจรจาชั้นนำ นักธุรกิจชาวเบนิน และอดีตนักศึกษาชาวเบนินในประเทศจีนเอกสารดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าทางการจีนและเบนินเจรจาการจัดตั้งศูนย์อย่างไร โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิธีที่ทางการเบนินปรับใช้ผู้เจรจาของจีนให้เข้ากับแรงงานท้องถิ่น การก่อสร้าง และกฎระเบียบทางกฎหมายของเบนิน และสร้างแรงกดดันต่อคู่ค้าชาวจีน
กลยุทธ์นี้หมายความว่าการเจรจาใช้เวลานานกว่าปกติความร่วมมือระหว่างจีนและแอฟริกามักมีลักษณะพิเศษคือการเจรจาที่ดำเนินไปอย่างรวดเร็ว ซึ่งเป็นแนวทางที่ได้รับการพิสูจน์แล้วว่าเป็นอันตรายในบางกรณี เนื่องจากอาจนำไปสู่เงื่อนไขที่คลุมเครือและไม่ยุติธรรมในสัญญาขั้นสุดท้ายการเจรจาที่ศูนย์ธุรกิจเบนินไชน่าเป็นตัวอย่างที่ดีว่าผู้เจรจาประสานงานสามารถใช้เวลาในการประสานงานกับหน่วยงานภาครัฐต่างๆ ได้ดีเพียงใด และช่วยให้บรรลุผลลัพธ์ที่ดีขึ้นในแง่ของโครงสร้างพื้นฐานคุณภาพสูงและการปฏิบัติตามอาคาร แรงงาน สิ่งแวดล้อมที่มีอยู่ และกฎระเบียบทางธุรกิจและรักษาความสัมพันธ์ทวิภาคีอันดีกับจีน
การศึกษาความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่รัฐของจีนและแอฟริกา เช่น พ่อค้า พ่อค้า และพ่อค้า มักมุ่งเน้นไปที่วิธีที่บริษัทและผู้อพยพของจีนนำเข้าสินค้าและสินค้า และแข่งขันกับธุรกิจในแอฟริกาในท้องถิ่นแต่มีชุดความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างจีนและแอฟริกาที่ "ขนานกัน" เพราะดังที่ไจล์ส โมฮานและเบน แลมเบิร์ตกล่าวไว้ "รัฐบาลแอฟริกาหลายแห่งตระหนักดีว่าจีนเป็นหุ้นส่วนที่มีศักยภาพในการพัฒนาเศรษฐกิจและความชอบธรรมของระบอบการปกครองมองจีนว่าเป็นแหล่งทรัพยากรที่มีประโยชน์สำหรับการพัฒนาส่วนบุคคลและธุรกิจ”1 การมีอยู่ของสินค้าจีนในแอฟริกาก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน ส่วนหนึ่งเนื่องมาจากความจริงที่ว่าพ่อค้าชาวแอฟริกันซื้อสินค้าจากประเทศจีนที่ขายในประเทศแอฟริกา
ความสัมพันธ์ทางธุรกิจเหล่านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศเบนินในแอฟริกาตะวันตกนั้นให้ความรู้ดีมากในช่วงกลางทศวรรษ 2000 ข้าราชการท้องถิ่นในประเทศจีนและเบนินได้เจรจาการจัดตั้งศูนย์เศรษฐกิจและการพัฒนา (หรือที่รู้จักกันในท้องถิ่นว่าศูนย์กลางการค้า) โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อพัฒนาความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างทั้งสองฝ่ายโดยให้บริการ กิจกรรมอำนวยความสะดวกทางการค้าที่หลากหลาย .การพัฒนาและบริการอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องนอกจากนี้ ศูนย์แห่งนี้ยังพยายามช่วยกระชับความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างเบนินและจีน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นแบบไม่เป็นทางการหรือกึ่งทางการศูนย์แห่งนี้ตั้งอยู่ในโคโตนู ซึ่งเป็นศูนย์กลางเศรษฐกิจหลักของเบนิน ใกล้กับท่าเรือหลักของเมือง โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อรองรับธุรกิจของจีนในเบนินและทั่วทั้งแอฟริกาตะวันตก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตลาดขนาดใหญ่และกำลังเติบโตของประเทศเพื่อนบ้านส่งเสริมการเติบโตของการลงทุนและธุรกิจค้าส่งในประเทศไนจีเรีย
รายงานนี้ตรวจสอบว่าทางการจีนและเบนินเจรจาเงื่อนไขในการเปิดศูนย์อย่างไร และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิธีที่ทางการเบนินปรับผู้เจรจาของจีนให้เข้ากับแรงงานในท้องถิ่น การก่อสร้าง มาตรฐานทางกฎหมาย และข้อบังคับของเบนินผู้เจรจาของจีนเชื่อว่าการเจรจาที่ยาวนานกว่าปกติทำให้เจ้าหน้าที่เบนินสามารถบังคับใช้กฎระเบียบได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นการวิเคราะห์นี้พิจารณาว่าการเจรจาดังกล่าวทำงานอย่างไรในโลกแห่งความเป็นจริง ซึ่งชาวแอฟริกันไม่เพียงแต่มีเจตจำนงเสรีจำนวนมากเท่านั้น แต่ยังใช้เพื่อมีอิทธิพลอย่างมาก แม้ว่าจะมีความไม่สมดุลในความสัมพันธ์กับจีนก็ตาม
ผู้นำธุรกิจในแอฟริกามีบทบาทสำคัญในการกระชับและพัฒนาความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างเบนินและจีน เพื่อให้มั่นใจว่าบริษัทจีนไม่ได้เป็นเพียงกลุ่มเดียวที่ได้รับผลประโยชน์จากการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในทวีปนี้กรณีของศูนย์ธุรกิจแห่งนี้ให้บทเรียนอันมีค่าสำหรับนักเจรจาต่อรองชาวแอฟริกันที่เกี่ยวข้องกับการเจรจาข้อตกลงทางการค้าและโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้องกับจีน
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา กระแสการค้าและการลงทุนระหว่างแอฟริกาและจีนเพิ่มขึ้นอย่างมากตั้งแต่ปี 2552 จีนเป็นคู่ค้าทวิภาคีรายใหญ่ที่สุดของแอฟริกา3 ตามรายงานการลงทุนระดับโลกล่าสุดของการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา (UN) จีนเป็นนักลงทุนรายใหญ่อันดับสี่ในแอฟริกา (ในแง่ของ FDI) รองจากเนเธอร์แลนด์ สหราชอาณาจักร และฝรั่งเศส ในปี 25624 โดยมีมูลค่า 35 พันล้านดอลลาร์ในปี 2562 เป็น 44 พันล้านดอลลาร์ในปี 25625
อย่างไรก็ตาม กระแสการค้าและการลงทุนอย่างเป็นทางการที่พุ่งขึ้นอย่างรวดเร็วไม่ได้สะท้อนถึงขนาด ความเข้มแข็ง และความเร็วของการขยายความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างจีนและแอฟริกาเนื่องจากรัฐบาลและรัฐวิสาหกิจ (SOE) ซึ่งมักได้รับความสนใจจากสื่ออย่างไม่สมส่วน ไม่ใช่เพียงผู้มีบทบาทที่ขับเคลื่อนแนวโน้มเหล่านี้ในความเป็นจริง ผู้เล่นที่ซับซ้อนมากขึ้นในความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างจีนและแอฟริกานั้น รวมถึงผู้เล่นส่วนตัวชาวจีนและแอฟริกาจำนวนมาก โดยเฉพาะ SMEsพวกเขาทำงานในระบบเศรษฐกิจที่มีการจัดการอย่างเป็นทางการ เช่นเดียวกับในสภาพแวดล้อมแบบกึ่งทางการหรือไม่เป็นทางการวัตถุประสงค์ส่วนหนึ่งของการจัดตั้งศูนย์กลางธุรกิจของรัฐบาลคือการอำนวยความสะดวกและควบคุมความสัมพันธ์ทางธุรกิจเหล่านี้
เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ ในแอฟริกา เศรษฐกิจของเบนินมีลักษณะเป็นภาคส่วนนอกระบบที่แข็งแกร่งในปี 2014 เกือบแปดในสิบคนงานในอนุภูมิภาคทะเลทรายซาฮาราแอฟริกาอยู่ใน “การจ้างงานที่มีความเสี่ยง” ตามข้อมูลขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ6 อย่างไรก็ตาม จากการศึกษาของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) กิจกรรมทางเศรษฐกิจนอกระบบมีแนวโน้มที่จะจำกัดการเก็บภาษีอย่างรุนแรงในประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งส่วนใหญ่จำเป็นต้องมีฐานภาษีที่มั่นคงสิ่งนี้ชี้ให้เห็นว่ารัฐบาลของประเทศเหล่านี้มีความสนใจในการวัดขอบเขตของกิจกรรมทางเศรษฐกิจนอกระบบได้แม่นยำยิ่งขึ้น และเรียนรู้วิธีการเคลื่อนย้ายการผลิตจากนอกระบบไปยังภาคที่เป็นทางการ7 โดยสรุป ผู้เข้าร่วมในระบบเศรษฐกิจที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการกำลังกระชับความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างแอฟริกาและจีนให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้นการมีส่วนร่วมเพียงบทบาทของรัฐบาลไม่ได้อธิบายห่วงโซ่การดำเนินการนี้
ตัวอย่างเช่น นอกเหนือจากรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ของจีนที่ดำเนินงานในแอฟริกาในด้านต่าง ๆ ตั้งแต่การก่อสร้างและพลังงานไปจนถึงการเกษตร น้ำมันและก๊าซ ยังมีผู้เล่นหลักอีกหลายคนรัฐวิสาหกิจประจำมณฑลของจีนก็เป็นปัจจัยหนึ่งเช่นกัน แม้ว่ารัฐเหล่านี้จะไม่ได้รับสิทธิพิเศษและผลประโยชน์เช่นเดียวกับรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ภายใต้เขตอำนาจของหน่วยงานกลางในกรุงปักกิ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งคณะกรรมาธิการสภาแห่งรัฐเพื่อการกำกับดูแลและการจัดการทรัพย์สินของรัฐอย่างไรก็ตาม ผู้เล่นในภูมิภาคเหล่านี้กำลังได้รับส่วนแบ่งการตลาดมากขึ้นในอุตสาหกรรมสำคัญๆ หลายแห่งในแอฟริกา เช่น เหมืองแร่ ยา น้ำมัน และการสื่อสารเคลื่อนที่8 สำหรับบริษัทในมณฑลเหล่านี้ การทำให้เป็นสากลเป็นหนทางหนึ่งในการหลีกเลี่ยงการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นจากรัฐวิสาหกิจกลางขนาดใหญ่ในตลาดภายในประเทศของจีน แต่การเข้าสู่ตลาดใหม่ในต่างประเทศก็เป็นวิธีหนึ่งในการขยายธุรกิจของพวกเขาเช่นกันรัฐวิสาหกิจเหล่านี้มักดำเนินงานโดยอิสระเป็นส่วนใหญ่ โดยไม่มีการวางแผนกลางใดๆ ที่ได้รับคำสั่งจากปักกิ่ง9
ยังมีนักแสดงสำคัญคนอื่นๆ อีกด้วยนอกเหนือจากรัฐวิสาหกิจของจีนในระดับส่วนกลางและระดับมณฑลแล้ว เครือข่ายขนาดใหญ่ของวิสาหกิจเอกชนของจีนยังดำเนินงานในแอฟริกาผ่านเครือข่ายข้ามชาติกึ่งทางการหรือไม่เป็นทางการในแอฟริกาตะวันตก มีการสร้างหลายแห่งทั่วทั้งภูมิภาค และอีกหลายแห่งในประเทศต่างๆ เช่น กานา มาลี ไนจีเรีย และเซเนกัล10 บริษัทเอกชนของจีนเหล่านี้กำลังมีบทบาทสำคัญมากขึ้นในความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างจีนและแอฟริกาไม่ว่าบริษัทที่เกี่ยวข้องจะมีขนาดเท่าใด การวิเคราะห์และความคิดเห็นจำนวนมากมักจะเน้นย้ำถึงบทบาทของผู้เล่นชาวจีนเหล่านี้ รวมถึงบริษัทเอกชนด้วยอย่างไรก็ตาม ภาคเอกชนในแอฟริกากำลังกระชับเครือข่ายความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างประเทศของตนและจีนอย่างแข็งขัน
สินค้าจีน โดยเฉพาะสิ่งทอ เฟอร์นิเจอร์ และสินค้าอุปโภคบริโภค แพร่หลายในตลาดเมืองและชนบทของแอฟริกาเนื่องจากจีนกลายเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของแอฟริกา ส่วนแบ่งการตลาดของผลิตภัณฑ์เหล่านี้จึงเกินกว่าผลิตภัณฑ์ที่คล้ายคลึงกันในประเทศตะวันตกเล็กน้อยสิบเอ็ด
ผู้นำธุรกิจในแอฟริกามีส่วนสำคัญในการจำหน่ายสินค้าจีนในแอฟริกาในฐานะผู้นำเข้าและผู้จัดจำหน่ายในทุกระดับของห่วงโซ่อุปทานที่เกี่ยวข้อง พวกเขาจัดหาผลิตภัณฑ์อุปโภคบริโภคเหล่านี้จากภูมิภาคต่างๆ ของจีนแผ่นดินใหญ่และฮ่องกง จากนั้นจึงผ่านทางโกโตนู (เบนิน) โลเม (โตโก) ดาการ์ (ในเซเนกัล) และอักกรา (ใน กานา) ฯลฯ 12 พวกเขามีบทบาทสำคัญในเครือข่ายการค้าที่หนาแน่นมากขึ้นระหว่างจีนและแอฟริกา
ปรากฏการณ์นี้มีความเชื่อมโยงกันในอดีตในทศวรรษ 1960 และ 1970 ประเทศในแอฟริกาตะวันตกหลังได้รับเอกราชบางประเทศได้สถาปนาความสัมพันธ์ทางการฑูตกับสาธารณรัฐประชาชนจีนที่นำโดยพรรคคอมมิวนิสต์ และสินค้าจีนหลั่งไหลเข้ามาในประเทศในขณะที่โครงการความร่วมมือการพัฒนาในต่างประเทศของปักกิ่งเริ่มเป็นรูปเป็นร่างสินค้าเหล่านี้มีการขายในตลาดท้องถิ่นมานานแล้ว และรายได้ที่ได้จะนำไปรีไซเคิลสำหรับโครงการพัฒนาท้องถิ่น13
แต่นอกเหนือจากธุรกิจในแอฟริกาแล้ว ผู้มีบทบาทที่ไม่ใช่รัฐในแอฟริกาคนอื่นๆ ยังมีส่วนร่วมในธุรกรรมทางเศรษฐกิจเหล่านี้ด้วย โดยเฉพาะนักศึกษานับตั้งแต่ทศวรรษ 1970 และ 1980 เมื่อความสัมพันธ์ทางการฑูตของจีนกับรัฐบาลของประเทศแอฟริกาตะวันตกหลายประเทศนำไปสู่การมอบทุนการศึกษาให้กับนักเรียนชาวแอฟริกันเพื่อศึกษาต่อในประเทศจีน ผู้สำเร็จการศึกษาจากโครงการเหล่านี้ในแอฟริกาบางคนได้ก่อตั้งธุรกิจขนาดเล็กที่ส่งออกสินค้าจีนไปยังประเทศของตนใน เพื่อชดเชยอัตราเงินเฟ้อในท้องถิ่น.สิบสี่
แต่การขยายการนำเข้าสินค้าจีนเข้าสู่เศรษฐกิจแอฟริกาส่งผลกระทบอย่างมากต่อแอฟริกาที่พูดภาษาฝรั่งเศสส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความผันผวนของมูลค่าของฟรังก์ CFA เวอร์ชันแอฟริกาตะวันตก (หรือที่เรียกว่า CFA Franc) ซึ่งเป็นสกุลเงินประจำภูมิภาคทั่วไปที่ครั้งหนึ่งเคยตรึงกับฟรังก์ฝรั่งเศส (ปัจจุบันตรึงกับเงินยูโร)พ.ศ. 2537 หลังจากการลดค่าเงินฟรังก์ชุมชนลงครึ่งหนึ่ง ราคาสินค้าอุปโภคบริโภคของยุโรปนำเข้าเนื่องจากการลดค่าเงินเพิ่มขึ้นสองเท่า และสินค้าอุปโภคบริโภคของจีนก็มีการแข่งขันกันมากขึ้นนักธุรกิจชาวจีนและแอฟริกา 15 ราย รวมถึงบริษัทใหม่ ได้รับประโยชน์จากแนวโน้มนี้ในช่วงเวลานี้ ซึ่งช่วยกระชับความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างจีนและแอฟริกาตะวันตกให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นการพัฒนาเหล่านี้ยังช่วยให้ครัวเรือนชาวแอฟริกันเสนอผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในจีนให้ผู้บริโภคชาวแอฟริกันได้หลากหลายยิ่งขึ้นท้ายที่สุดแล้ว แนวโน้มนี้ได้เร่งระดับการบริโภคในแอฟริกาตะวันตกในปัจจุบัน
การวิเคราะห์ความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างจีนและประเทศในแอฟริกาตะวันตกจำนวนหนึ่งแสดงให้เห็นว่านักธุรกิจชาวแอฟริกันกำลังมองหาตลาดสำหรับสินค้าจากประเทศจีน เพราะพวกเขารู้จักตลาดท้องถิ่นของตนเป็นอย่างดีMohan และ Lampert สังเกตว่า “ผู้ประกอบการชาวกานาและไนจีเรียมีบทบาทโดยตรงมากขึ้นในการส่งเสริมการมีอยู่ของชาวจีนโดยการซื้อสินค้าอุปโภคบริโภค ตลอดจนหุ้นส่วน คนงาน และสินค้าทุนจากประเทศจีน”ในทั้งสองประเทศกลยุทธ์การประหยัดต้นทุนอีกประการหนึ่งคือการจ้างช่างเทคนิคชาวจีนเพื่อดูแลการติดตั้งอุปกรณ์ และฝึกอบรมช่างเทคนิคในพื้นที่ให้ใช้งาน บำรุงรักษา และซ่อมแซมเครื่องจักรดังกล่าวดังที่นักวิจัย Mario Esteban ตั้งข้อสังเกต ผู้เล่นชาวแอฟริกันบางคน “กำลังรับสมัครคนงานชาวจีนอย่างแข็งขัน … เพื่อเพิ่มผลผลิตและจัดหาสินค้าและบริการที่มีคุณภาพสูงขึ้น”17
ตัวอย่างเช่น นักธุรกิจและผู้นำธุรกิจชาวไนจีเรียได้เปิดห้างสรรพสินค้าไชน่าทาวน์ในเมืองหลวงลากอส เพื่อให้ผู้อพยพชาวจีนสามารถมองเห็นไนจีเรียเป็นสถานที่ในการทำธุรกิจตามคำกล่าวของ Mohan และ Lampert วัตถุประสงค์ของการร่วมทุนคือ "ดึงดูดผู้ประกอบการชาวจีนให้เปิดโรงงานเพิ่มเติมในลากอส ซึ่งจะสร้างงานและสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจ"ความคืบหน้า.ประเทศแอฟริกาตะวันตกอื่นๆ รวมถึงเบนิน
เบนิน ประเทศที่พูดภาษาฝรั่งเศส มีประชากร 12.1 ล้านคน สะท้อนให้เห็นที่ดีถึงความเคลื่อนไหวทางการค้าที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างจีนและแอฟริกาตะวันตก19 ประเทศ (เดิมชื่อ Dahomey) ได้รับเอกราชจากฝรั่งเศสในปี พ.ศ. 2503 และจากนั้นก็เกิดความลังเลระหว่างการยอมรับทางการฑูตของสาธารณรัฐประชาชนจีนและสาธารณรัฐจีน (ไต้หวัน) จนถึงต้นทศวรรษ 1970เบนินกลายเป็นสาธารณรัฐประชาชนจีนในปี พ.ศ. 2515 ภายใต้ประธานาธิบดีมาติเยอ เคเร็ก ซึ่งสถาปนาระบอบเผด็จการที่มีลักษณะเป็นคอมมิวนิสต์และสังคมนิยมเขาพยายามเรียนรู้จากประสบการณ์ของจีนและเลียนแบบองค์ประกอบจีนที่บ้าน
ความสัมพันธ์พิเศษใหม่กับจีนนี้เปิดตลาดเบนินสำหรับสินค้าจีน เช่น จักรยานและสิ่งทอของฟีนิกซ์นักธุรกิจชาวจีน 20 คนก่อตั้งสมาคมอุตสาหกรรมสิ่งทอในปี 1985 ในเมืองโลโคซาของเบนิน และเข้าร่วมกับบริษัทพ่อค้าชาวเบนินยังเดินทางไปจีนเพื่อซื้อสินค้าอื่นๆ รวมถึงของเล่นและดอกไม้ไฟ และนำสินค้าเหล่านั้นกลับมาที่เบนิน21 ในปี พ.ศ. 2543 ภายใต้ Kreku จีนเข้ามาแทนที่ฝรั่งเศสในฐานะคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของเบนินความสัมพันธ์ระหว่างเบนินและจีนดีขึ้นอย่างมากในปี พ.ศ. 2547 เมื่อจีนเข้ามาแทนที่สหภาพยุโรป ทำให้ความเป็นผู้นำของจีนแข็งแกร่งขึ้นในฐานะคู่ค้าที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ (ดูแผนภูมิที่ 1)ยี่สิบสอง
นอกเหนือจากความสัมพันธ์ทางการเมืองที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นแล้ว ข้อพิจารณาทางเศรษฐกิจยังช่วยอธิบายรูปแบบการซื้อขายที่ขยายออกไปเหล่านี้อีกด้วยสินค้าจีนที่มีต้นทุนต่ำทำให้สินค้าที่ผลิตในจีนเป็นที่สนใจของผู้ค้าชาวเบนิน แม้ว่าต้นทุนการทำธุรกรรมจะสูง รวมถึงค่าขนส่งและภาษีศุลกากรด้วย23 จีนเสนอผลิตภัณฑ์ที่หลากหลายแก่พ่อค้าชาวเบนินในช่วงราคาต่างๆ และให้บริการดำเนินการขอวีซ่าที่รวดเร็วสำหรับพ่อค้าชาวเบนิน ซึ่งแตกต่างจากในยุโรปที่วีซ่าธุรกิจในพื้นที่เชงเก้นสะดวกกว่าสำหรับพ่อค้าชาวเบนิน (และแอฟริกาอื่น ๆ) ซึ่งยากต่อการได้รับ24 ด้วยเหตุนี้ จีนจึงกลายเป็นซัพพลายเออร์ที่ต้องการสำหรับบริษัทในเบนินหลายแห่งตามการสัมภาษณ์นักธุรกิจเบนินและอดีตนักศึกษาในประเทศจีน ความสะดวกในการทำธุรกิจกับจีนมีส่วนทำให้ภาคเอกชนในเบนินขยายตัว และนำผู้คนเข้าสู่กิจกรรมทางเศรษฐกิจมากขึ้น25
นอกจากนี้ นักเรียนชาวเบนินยังมีส่วนร่วม โดยใช้ประโยชน์จากการได้รับวีซ่านักเรียนอย่างง่ายดาย เรียนภาษาจีน และทำหน้าที่เป็นล่ามระหว่างเบนินกับนักธุรกิจชาวจีน (รวมถึงบริษัทสิ่งทอ) ระหว่างจีนกับการกลับมาของเบนินการมีอยู่ของนักแปลภาษาเบนินในท้องถิ่นเหล่านี้ช่วยขจัดอุปสรรคทางภาษาบางส่วนที่มักเกิดขึ้นระหว่างคู่ค้าทางธุรกิจของจีนและต่างประเทศ รวมถึงในแอฟริกาด้วยนักเรียนชาวเบนินทำหน้าที่เป็นตัวเชื่อมโยงระหว่างธุรกิจในแอฟริกาและจีนตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1980 เมื่อชาวเบนิน โดยเฉพาะชนชั้นกลาง เริ่มได้รับทุนการศึกษาไปศึกษาต่อในประเทศจีนในวงกว้าง26
นักศึกษาสามารถทำหน้าที่ดังกล่าวได้ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะสถานทูตเบนินในกรุงปักกิ่ง ต่างจากสถานทูตจีนในเบนิน โดยส่วนใหญ่ประกอบด้วยนักการทูตและผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิค ซึ่งส่วนใหญ่รับผิดชอบด้านการเมืองและไม่ค่อยเกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ทางการค้า27 ผลก็คือ นักเรียนชาวเบนินจำนวนมากได้รับการว่าจ้างจากธุรกิจในท้องถิ่นให้ให้บริการแปลและบริการทางธุรกิจในเบนินอย่างไม่เป็นทางการ เช่น การระบุและประเมินโรงงานในจีน การอำนวยความสะดวกในการเยี่ยมชมสถานที่ และดำเนินการตรวจสอบสถานะสินค้าที่ซื้อในจีนนักเรียนชาวเบนินให้บริการเหล่านี้ในเมืองต่างๆ ของจีน รวมถึงฝอซาน กวางโจว ซัวเถา เซินเจิ้น เหวินโจว เซียะเหมิน และอี้หวู่ ซึ่งนักธุรกิจชาวแอฟริกันหลายสิบคนกำลังมองหาทุกสิ่งตั้งแต่รถจักรยานยนต์ อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ วัสดุก่อสร้าง ไปจนถึงขนมหวานและของเล่นผู้จำหน่ายสินค้าต่างๆนักศึกษาชาวเบนินที่กระจุกตัวกันนี้ยังได้สร้างสะพานเชื่อมระหว่างนักธุรกิจชาวจีนและนักธุรกิจอื่นๆ จากตะวันตกและแอฟริกากลาง รวมถึงโกตดิวัวร์ สาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก ไนจีเรีย และโตโก ตามที่อดีตนักศึกษาสัมภาษณ์แยกกันสำหรับการศึกษาวิจัยนี้
ในช่วงทศวรรษที่ 1980 และ 1990 ความสัมพันธ์ทางการค้าและเชิงพาณิชย์ระหว่างจีนและเบนินส่วนใหญ่จัดขึ้นตามแนวทางคู่ขนาน 2 แนวทาง ได้แก่ ความสัมพันธ์กับรัฐบาลอย่างเป็นทางการและเป็นทางการ และความสัมพันธ์ระหว่างธุรกิจกับธุรกิจอย่างไม่เป็นทางการ หรือความสัมพันธ์ระหว่างธุรกิจกับผู้บริโภคผู้ตอบแบบสอบถามจากสภานายจ้างแห่งชาติเบนิน (Conseil National du Patronat Beninois) กล่าวว่าบริษัทเบนินที่ไม่ได้จดทะเบียนกับหอการค้าและอุตสาหกรรมเบนินได้รับประโยชน์มากที่สุดจากความสัมพันธ์ที่เพิ่มมากขึ้นกับจีนผ่านการซื้อวัสดุก่อสร้างและสินค้าอื่นๆ โดยตรง29 ความสัมพันธ์ที่เพิ่งเกิดขึ้นระหว่างภาคธุรกิจของเบนินกับผู้เล่นชาวจีนที่จัดตั้งขึ้นนี้ได้รับการพัฒนาเพิ่มเติมนับตั้งแต่จีนเริ่มสนับสนุนโครงการโครงสร้างพื้นฐานระหว่างรัฐบาลที่สำคัญในโคโตนู ซึ่งเป็นเมืองหลวงทางเศรษฐกิจของเบนินความนิยมของโครงการก่อสร้างขนาดใหญ่เหล่านี้ (อาคารของรัฐ ศูนย์การประชุม ฯลฯ) ทำให้บริษัทเบนีสสนใจในการซื้อวัสดุก่อสร้างจากซัพพลายเออร์ในจีนเพิ่มมากขึ้นสามสิบ
ในช่วงปลายทศวรรษ 1990 และต้นทศวรรษ 2000 ในแอฟริกาตะวันตก การค้าแบบไม่เป็นทางการและกึ่งทางการนี้ได้รับการเสริมด้วยการจัดตั้งศูนย์กลางการค้าของจีนที่กำลังเติบโต รวมถึงในเบนินศูนย์กลางการค้าที่ริเริ่มโดยพ่อค้าในท้องถิ่นก็ผุดขึ้นมาในเมืองหลวงของประเทศแอฟริกาตะวันตกอื่น ๆ เช่นไนจีเรียศูนย์กลางเหล่านี้ช่วยให้ครัวเรือนและธุรกิจในแอฟริกาขยายความสามารถในการซื้อสินค้าจีนจำนวนมาก และทำให้รัฐบาลแอฟริกาบางแห่งสามารถจัดระเบียบและควบคุมความสัมพันธ์ทางการค้าเหล่านี้ได้ดีขึ้น ซึ่งแยกออกจากความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการทูตอย่างเป็นทางการ
เบนินก็ไม่มีข้อยกเว้นนอกจากนี้เขายังสร้างสถาบันใหม่ๆ เพื่อจัดระเบียบและควบคุมความสัมพันธ์ทางธุรกิจกับจีนให้ดียิ่งขึ้นตัวอย่างที่ดีที่สุดคือ Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2008 ในย่านธุรกิจหลักของ Gancy เมือง Cotonou ใกล้ท่าเรือศูนย์แห่งนี้หรือที่รู้จักกันในชื่อศูนย์ธุรกิจจีนเบนินเซ็นเตอร์ ก่อตั้งขึ้นโดยเป็นส่วนหนึ่งของความร่วมมืออย่างเป็นทางการระหว่างทั้งสองประเทศ
แม้ว่าการก่อสร้างจะยังไม่แล้วเสร็จจนกระทั่งปี 2551 หรือ 10 ปีที่แล้ว ระหว่างที่ Krekou ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี มีการลงนามบันทึกความเข้าใจเบื้องต้นในกรุงปักกิ่งเมื่อเดือนมกราคม 2541 โดยกล่าวถึงความตั้งใจที่จะจัดตั้งศูนย์กลางธุรกิจของจีนในเบนิน31 วัตถุประสงค์หลักของศูนย์คือเพื่อส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจและธุรกิจระหว่างหน่วยงานจีนและเบนินศูนย์แห่งนี้สร้างขึ้นบนพื้นที่ 9,700 ตารางเมตร และครอบคลุมพื้นที่ 4,000 ตารางเมตรต้นทุนการก่อสร้างจำนวน 6.3 ล้านเหรียญสหรัฐ ครอบคลุมโดยแพ็คเกจการจัดหาเงินทุนแบบผสมผสานที่จัดโดยรัฐบาลจีนและ Teams International ระดับจังหวัดในเมืองหนิงโป เจ้อเจียงโดยรวมแล้ว 60% ของเงินทุนมาจากเงินช่วยเหลือ ส่วนที่เหลืออีก 40% ได้รับทุนจากทีมงานจากต่างประเทศ32 ศูนย์แห่งนี้ก่อตั้งขึ้นภายใต้ข้อตกลง Build-Operate-Transfer (BOT) ซึ่งรวมถึงสัญญาเช่า 50 ปีจากรัฐบาลเบนินที่ถือโดย Teams International หลังจากนั้นโครงสร้างพื้นฐานจะถูกโอนไปยังการควบคุมของเบนิน33
เดิมเสนอโดยตัวแทนของสถานทูตจีนในประเทศเบนิน โครงการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นศูนย์กลางสำหรับธุรกิจเบนินที่สนใจทำธุรกิจกับจีนศูนย์ธุรกิจจะให้แพลตฟอร์มกลางแก่ตัวแทนของบริษัทเบนินและจีนในการขยายการค้า ซึ่งอาจนำไปสู่ธุรกิจที่ไม่เป็นทางการมากขึ้นที่ได้รับการจดทะเบียนอย่างเป็นทางการกับหอการค้าและอุตสาหกรรมเบนินแต่นอกเหนือจากการเป็นศูนย์ธุรกิจแบบครบวงจรแล้ว ศูนย์ธุรกิจยังทำหน้าที่เป็นจุดเชื่อมต่อสำหรับกิจกรรมส่งเสริมการค้าและการพัฒนาธุรกิจต่างๆโดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมกิจกรรมการลงทุน การนำเข้า การส่งออก การขนส่ง และแฟรนไชส์ ​​จัดนิทรรศการและงานแสดงธุรกิจระหว่างประเทศ คลังสินค้าขายส่งผลิตภัณฑ์จีน และให้คำแนะนำบริษัทจีนที่สนใจประมูลโครงการโครงสร้างพื้นฐานในเมือง วิสาหกิจทางการเกษตร และโครงการที่เกี่ยวข้องกับการบริการ
แต่ในขณะที่นักแสดงชาวจีนอาจสร้างศูนย์กลางการค้าขึ้นมา แต่นั่นไม่ใช่จุดสิ้นสุดของเรื่องการเจรจาใช้เวลานานกว่าที่คาดไว้ เนื่องจากนักแสดงชาวเบนินตั้งความคาดหวัง เรียกร้องความต้องการของตัวเอง และผลักดันข้อตกลงที่ยากลำบากที่ผู้เล่นชาวจีนต้องปรับตัวการทัศนศึกษา การสัมภาษณ์ และเอกสารภายในที่สำคัญเป็นการเตรียมเวทีสำหรับการเจรจา และวิธีที่รัฐบุรุษของเบนินสามารถทำหน้าที่เป็นผู้รับมอบฉันทะและชักชวนนักแสดงชาวจีนให้ปรับตัวเข้ากับบรรทัดฐานท้องถิ่นและกฎเกณฑ์ทางการค้า โดยคำนึงถึงความสัมพันธ์ที่ไม่สมมาตรของประเทศกับจีนที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น35
ความร่วมมือจีน-แอฟริกามักมีลักษณะพิเศษคือการเจรจา การสรุปผล และการดำเนินการตามข้อตกลงอย่างรวดเร็วนักวิจารณ์ยืนยันว่ากระบวนการที่รวดเร็วนี้ส่งผลให้คุณภาพของโครงสร้างพื้นฐานลดลง36 ในทางตรงกันข้าม การเจรจาในเบนินสำหรับศูนย์ธุรกิจจีนในโคโตนูแสดงให้เห็นว่าทีมราชการที่มีการประสานงานอย่างดีจากกระทรวงต่างๆ สามารถบรรลุผลสำเร็จได้มากเพียงใดโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพวกเขาผลักดันการเจรจาโดยยืนกรานที่จะชะลอตัวปรึกษากับตัวแทนของหน่วยงานรัฐบาลต่างๆ นำเสนอโซลูชันเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานคุณภาพสูง และรับประกันการปฏิบัติตามมาตรฐานและหลักปฏิบัติของอาคาร แรงงาน สิ่งแวดล้อม และธุรกิจในท้องถิ่น
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2543 ตัวแทนชาวจีนจากหนิงโปเดินทางมาถึงเบนินและจัดตั้งสำนักงานโครงการศูนย์การก่อสร้างทุกฝ่ายเริ่มการเจรจาเบื้องต้นฝ่ายเบนินประกอบด้วยตัวแทนจากสำนักก่อสร้างกระทรวงสิ่งแวดล้อม การเคหะ และการวางผังเมือง (ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นหัวหน้าทีมวางผังเมืองของรัฐบาลเบนิน) กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงการวางแผนและการพัฒนา กระทรวงอุตสาหกรรม และ การค้าและกระทรวงเศรษฐกิจและการคลังผู้เข้าร่วมการเจรจากับจีน ได้แก่ เอกอัครราชทูตจีนประจำเบนิน ผู้อำนวยการสำนักความร่วมมือการค้าต่างประเทศและเศรษฐกิจหนิงโป และตัวแทนของกลุ่มระหว่างประเทศ37 ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2545 คณะผู้แทนจากหนิงโปอีกคณะเดินทางมาถึงเบนินและลงนามในบันทึกข้อตกลงกับกระทรวงอุตสาหกรรมเบนินธุรกิจ: เอกสารระบุที่ตั้งของศูนย์ธุรกิจในอนาคต38 ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2547 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการค้าและอุตสาหกรรมของเบนินเยือนหนิงโปและลงนามในบันทึกความเข้าใจ เพื่อเริ่มต้นการเจรจาอย่างเป็นทางการรอบต่อไป39
หลังจากการเจรจาศูนย์ธุรกิจอย่างเป็นทางการเริ่มต้นขึ้น ผู้เจรจาของจีนได้ยื่นร่างสัญญา ธปท. ไปยังรัฐบาลเบนินในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2549 40 แต่เมื่อพิจารณาร่างเบื้องต้นนี้อย่างละเอียดยิ่งขึ้นก็แสดงให้เห็นการวิเคราะห์เชิงข้อความของร่างแรกนี้ (เป็นภาษาฝรั่งเศส) แสดงให้เห็นว่าตำแหน่งเริ่มต้นของผู้เจรจาของจีน (ซึ่งฝ่ายเบนินพยายามที่จะเปลี่ยนแปลงในเวลาต่อมา) มีข้อกำหนดในสัญญาที่คลุมเครือเกี่ยวกับการก่อสร้าง การดำเนินการ และการโอนศูนย์ธุรกิจของจีน เช่นเดียวกับ ข้อกำหนดเกี่ยวกับสิทธิพิเศษและสิทธิประโยชน์ทางภาษีที่เสนอ41
เป็นที่น่าสังเกตบางประเด็นที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการก่อสร้างในโครงการแรกบางคนจะขอให้เบนินชำระ "ค่าธรรมเนียม" บางอย่างโดยไม่ระบุว่ามีค่าใช้จ่ายเท่าใด42 ฝ่ายจีนยังขอ “การปรับ” ในค่าจ้างของคนงานชาวเบนินและชาวจีนในโครงการ แต่ไม่ได้ระบุจำนวนเงินของการปรับ43 วรรคที่เสนอเกี่ยวกับจีนยังกำหนดให้มีการศึกษาความเป็นไปได้ล่วงหน้าและผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม การศึกษาจะดำเนินการโดยฝ่ายจีนเท่านั้น โดยสังเกตว่าตัวแทนของสำนักงานวิจัย (สำนักงานวิจัย) ดำเนินการศึกษาผลกระทบ44 ข้อความที่คลุมเครือของสัญญายังขาดกำหนดการสำหรับขั้นตอนการก่อสร้างตัวอย่างเช่น ย่อหน้าหนึ่งกล่าวโดยทั่วไปว่า “จีนจะให้ข้อเสนอแนะตามผลการศึกษาทางเทคนิค” แต่ไม่ได้ระบุว่าสิ่งนี้จะเกิดขึ้นเมื่อใด45 ในทำนองเดียวกัน ร่างบทความไม่ได้กล่าวถึงระเบียบการด้านความปลอดภัยสำหรับคนงานในท้องถิ่นในเบนิน
ในร่างกิจกรรมของศูนย์ ในบรรดาบทบัญญัติที่ฝ่ายจีนเสนอ ก็ยังมีบทบัญญัติทั่วไปและคลุมเครือด้วยผู้เจรจาของจีนเรียกร้องให้ผู้ประกอบธุรกิจชาวจีนที่ดำเนินงานในศูนย์ธุรกิจได้รับอนุญาตให้ขายสินค้าขายส่งและขายปลีกไม่เพียงแต่ในศูนย์กลางเท่านั้น แต่ยังในตลาดท้องถิ่นของเบนินด้วย46 ข้อกำหนดนี้ขัดแย้งกับเป้าหมายเดิมของศูนย์ธุรกิจต่างๆ นำเสนอสินค้าขายส่งที่ธุรกิจของชาวเบนินสามารถซื้อจากประเทศจีน และจำหน่ายในวงกว้างมากขึ้นในรูปแบบการขายปลีกในเบนินและทั่วแอฟริกาตะวันตกภายใต้ข้อกำหนดที่เสนอเหล่านี้ ศูนย์จะอนุญาตให้ฝ่ายจีนให้บริการ “บริการเชิงพาณิชย์อื่นๆ” โดยไม่ต้องระบุว่าบริการใด48
บทบัญญัติอื่น ๆ ของร่างแรกก็เป็นฝ่ายเดียวเช่นกันร่างเสนอโดยไม่ได้ระบุความหมายของบทบัญญัติว่าผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในเบนินไม่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการ "ดำเนินการเลือกปฏิบัติใด ๆ ต่อศูนย์" แต่บทบัญญัติดังกล่าวดูเหมือนจะอนุญาตให้ใช้ดุลยพินิจที่มากขึ้น กล่าวคือ "ในขอบเขตสูงสุดที่เป็นไปได้"พยายามที่จะจัดหางานให้กับผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นในเบนิน แต่ไม่ได้ให้รายละเอียดว่าจะทำอย่างไร49
ภาคีผู้ทำสัญญาของจีนยังได้กำหนดข้อกำหนดการยกเว้นเฉพาะไว้ด้วยย่อหน้าดังกล่าวกำหนดให้ “พรรคเบนินจะไม่อนุญาตให้พรรคการเมืองจีนหรือประเทศอื่นใดในอนุภูมิภาค (แอฟริกาตะวันตก) จัดตั้งศูนย์กลางที่คล้ายกันในเมืองโคโตนูเป็นเวลา 30 ปีนับจากวันที่ศูนย์ถูกเปิดดำเนินการ“50 มีคำศัพท์ที่น่าสงสัยซึ่งเน้นย้ำว่านักเจรจาของจีนพยายามระงับการแข่งขันจากผู้เล่นต่างชาติและผู้เล่นชาวจีนรายอื่นอย่างไรข้อยกเว้นดังกล่าวสะท้อนถึงวิธีที่บริษัทในมณฑลของจีนพยายามแข่งขันกับบริษัทอื่นๆ รวมถึงบริษัทจีนอื่นๆ51 ด้วยการได้มาซึ่งสถานะทางธุรกิจที่มีเอกสิทธิ์แต่เพียงผู้เดียว
เช่นเดียวกับเงื่อนไขในการก่อสร้างและการดำเนินงานของศูนย์ เงื่อนไขที่เกี่ยวข้องกับการโอนโครงการที่เป็นไปได้ไปยังการควบคุมของเบนินกำหนดให้เบนินต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายและค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องทั้งหมด รวมถึงค่าธรรมเนียมทนายความและค่าใช้จ่ายอื่นๆ52
ร่างสัญญายังรวมถึงข้อกำหนดหลายข้อที่จีนเสนอเกี่ยวกับข้อเสนอการรักษาพิเศษตัวอย่างเช่น บทบัญญัติประการหนึ่งพยายามที่จะรักษาที่ดินในเขตชานเมือง Cotonou ที่เรียกว่า Gboje เพื่อสร้างโกดังสำหรับบริษัทจีนที่เกี่ยวข้องกับห้างสรรพสินค้าเพื่อจัดเก็บสินค้าคงคลัง53 ผู้เจรจาของจีนยังเรียกร้องให้ยอมรับผู้ดำเนินการของจีน54 หากผู้เจรจาชาวเบนินยอมรับข้อนี้แล้วเปลี่ยนใจ เบนินจะถูกบังคับให้ชดใช้ความเสียหายให้กับชาวจีน
ในบรรดาภาษีและสิทธิประโยชน์ที่เสนอ ผู้เจรจาของจีนยังเรียกร้องเงื่อนไขผ่อนปรนมากกว่าที่กฎหมายแห่งชาติของเบนินอนุญาต โดยเรียกร้องสัมปทานสำหรับยานพาหนะ การฝึกอบรม ตราประทับการจดทะเบียน ค่าธรรมเนียมการจัดการและบริการด้านเทคนิค และค่าจ้างของเบนินคนงานชาวจีนและผู้ประกอบธุรกิจศูนย์ธุรกิจ55 ผู้เจรจาของจีนยังเรียกร้องการยกเว้นภาษีจากผลกำไรของบริษัทจีนที่ดำเนินงานในศูนย์ จนถึงเพดานที่ไม่ระบุรายละเอียด วัสดุสำหรับการบำรุงรักษาและการซ่อมแซมศูนย์ และการรณรงค์ประชาสัมพันธ์และการประชาสัมพันธ์เพื่อส่งเสริมกิจกรรมของศูนย์56
ตามที่แสดงรายละเอียดเหล่านี้ ผู้เจรจาของจีนได้เรียกร้องหลายประการ ซึ่งมักจะอยู่ในเงื่อนไขที่คลุมเครือทางยุทธศาสตร์ โดยมุ่งเป้าไปที่การเพิ่มตำแหน่งในการเจรจาของตนให้สูงสุด
หลังจากได้รับร่างสัญญาจากคู่สัญญาของจีน ผู้เจรจาชาวเบนินได้เริ่มต้นการศึกษาผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่ายอย่างละเอียดและกระตือรือร้นอีกครั้ง ซึ่งนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในปี พ.ศ. 2549 มีการตัดสินใจที่จะแต่งตั้งกระทรวงเฉพาะที่เป็นตัวแทนของรัฐบาลเบนิน เพื่อทบทวนและแก้ไขสัญญาโครงสร้างพื้นฐานในเมือง และทบทวนเงื่อนไขของข้อตกลงดังกล่าวโดยประสานงานกับกระทรวงอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง57 สำหรับสัญญาเฉพาะนี้ กระทรวงที่เข้าร่วมหลักของเบนินคือกระทรวงสิ่งแวดล้อม ที่อยู่อาศัย และการวางผังเมือง โดยเป็นจุดศูนย์กลางในการทบทวนสัญญากับกระทรวงอื่นๆ
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2549 กระทรวงได้จัดการประชุมเจรจาที่โลคอสซา โดยเชิญกระทรวงสายต่างๆ58 ทบทวนและหารือเกี่ยวกับโครงการ รวมถึงกระทรวงการค้าและอุตสาหกรรม กระทรวงแรงงานและบริการสังคม กระทรวงยุติธรรมและกฎหมาย กระทรวงยุติธรรมและกฎหมาย ผู้อำนวยการทั่วไปด้านเศรษฐศาสตร์และการเงิน ความรับผิดชอบด้านงบประมาณ ผู้อำนวยการทั่วไป และกระทรวงมหาดไทยและความมั่นคงสาธารณะ59 เมื่อพิจารณาว่าร่างกฎหมายอาจส่งผลกระทบต่อชีวิตทางเศรษฐกิจและการเมืองในเบนินทุกด้าน (รวมถึงการก่อสร้าง สภาพแวดล้อมทางธุรกิจ และภาษี ฯลฯ) ผู้แทนของแต่ละกระทรวงมีโอกาสอย่างเป็นทางการในการทบทวนบทบัญญัติเฉพาะตามบทบัญญัติที่มีอยู่ ในภาคส่วนของตนและประเมินข้อกำหนดอย่างรอบคอบที่เสนอโดยระดับการปฏิบัติตามกฎระเบียบ หลักปฏิบัติ และหลักปฏิบัติของประเทศจีน
การล่าถอยที่โลกัสครั้งนี้ทำให้นักเจรจาชาวเบนินมีเวลาและระยะห่างจากคู่เจรจาชาวจีน ตลอดจนความกดดันที่อาจเกิดขึ้นกับพวกเขาผู้แทนกระทรวงเบนินซึ่งเข้าร่วมการประชุมเสนอให้แก้ไขร่างสัญญาหลายประการเพื่อให้แน่ใจว่าเงื่อนไขของสัญญาสอดคล้องกับกฎระเบียบและมาตรฐานของเบนินด้วยการใช้ประโยชน์จากความเชี่ยวชาญของกระทรวงเหล่านี้ แทนที่จะปล่อยให้หน่วยงานเดียวมีอำนาจเหนือและสั่งการ เจ้าหน้าที่ของเบนินสามารถรักษาแนวร่วมที่เป็นเอกภาพและผลักดันให้ฝ่ายจีนปรับตัวตามนั้นในการเจรจารอบต่อไป
ตามข้อมูลของผู้เจรจาชาวเบนิน การเจรจารอบต่อไปกับคู่เจรจาของจีนในเดือนเมษายน พ.ศ. 2549 กินเวลาสาม “วันและคืน” กลับไปกลับมาผู้เจรจาชาวจีน 60 คนยืนกรานให้ศูนย์แห่งนี้กลายเป็นเวทีการค้า(ไม่ใช่แค่การขายส่ง) แต่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าของเบนินคัดค้านเรื่องนี้และย้ำว่าเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้ตามกฎหมาย
โดยรวมแล้ว ผู้เชี่ยวชาญระดับพหุภาคีของรัฐบาลเบนินช่วยให้ผู้เจรจาสามารถยื่นร่างสัญญาฉบับใหม่แก่คู่สัญญาของจีน ซึ่งสอดคล้องกับกฎและข้อบังคับของเบนินมากขึ้นความสามัคคีและการประสานงานของรัฐบาลเบนินทำให้ความพยายามของจีนในการแบ่งแยกและปกครองโดยการแบ่งแยกข้าราชการเบนินบางส่วนมาแข่งขันกัน ทำให้รัฐบาลจีนต้องยอมผ่อนปรนและปฏิบัติตามบรรทัดฐานและหลักปฏิบัติทางธุรกิจในท้องถิ่นผู้เจรจาเบนินเข้าร่วมลำดับความสำคัญของประธานาธิบดีในการกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจของเบนินกับจีนให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น และกระชับความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการระหว่างภาคเอกชนของทั้งสองประเทศแต่พวกเขายังสามารถปกป้องตลาดเบนินในท้องถิ่นจากน้ำท่วมของสินค้าค้าปลีกของจีนได้สิ่งนี้มีความสำคัญเนื่องจากการแข่งขันที่รุนแรงระหว่างผู้ผลิตในท้องถิ่นและคู่แข่งของจีนได้เริ่มกระตุ้นให้เกิดความขัดแย้งทางการค้ากับจีนจากผู้ค้าชาวเบนินที่ดำเนินธุรกิจในตลาดขนาดใหญ่ เช่น ตลาด Duntop ซึ่งเป็นหนึ่งในตลาดเปิดที่ใหญ่ที่สุดในแอฟริกาตะวันตก61
การล่าถอยครั้งนี้เป็นการรวมรัฐบาลเบนินเข้าด้วยกัน และช่วยให้เจ้าหน้าที่ของเบนินมีจุดยืนการเจรจาที่สอดคล้องกันมากขึ้น ซึ่งจีนต้องปรับเปลี่ยนการเจรจาเหล่านี้ช่วยแสดงให้เห็นว่าประเทศเล็กๆ สามารถเจรจากับมหาอำนาจอย่างจีนได้อย่างไร หากพวกเขาได้รับการประสานงานและดำเนินการอย่างดี